业内专家谢逸枫:全国两会房地产最热门提案前瞻

　　导语：每年全国两会都是人大和政协的代表或委员上京提案的重要日子，2012年全国两会3月5日将在北京召开，人民网和人民日报就公众关注的热点问题展开调查。截止目前，“社会保障”高居榜首。本次调查涉及二十个热点问题，包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层民主、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、反腐倡廉等。截至2月20日8时，在2012年你最关注的十大热点问题调查中，“社会保障”以198541票暂居榜首。“收入分配”与“社会管理”分别位居第二、三位。除了上面的关注内容外，GDP、物价、拆迁、减税、社保、食品安全、产品质量等问题也是今年两会的主要内容。

　　第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第五次会议于2012年3月5日在北京召开。会议建议第十一届全国人民代表大会第五次会议的议程为，听取和审议政府工作报告；审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2012年国民经济和社会发展计划；审查和批准2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告，批准2012年中央预算；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》的议案；

　　审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《第十一届全国人民代表大会第五次会议关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国香港特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国澳门特别行政区选举第十二届全国人民代表大会代表的办法(草案)》的议案；听取和审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审议最高人民法院工作报告；听取和审议最高人民检察院工作报告。

　　日前召开的政协第十一届全国委员会第四十三次主席会议，审议通过了关于召开政协第十一届全国委员会第五次会议的决定(草案)，建议政协十一届五次会议2012年3月3日在北京召开。主席会议决定将这一草案提请政协十一届十六次常委会议审议。虽然政协第十一届全国委员会第五次会议的会期还需要政协十一届十六次常委会议审议。但按照全国两会召开时间上的惯例，全国两会会期将于3月初开始。

　　2008年2月29日，国务院召开会议，确定在上海、广东等5省市先期开展试点。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系等。但因阻力太大而中途夭折。2011年两会期间，改革养老“双轨制”成为部分人大代表和政协委员热议的话题。回顾近年的两会调查，2011年两会调查中，社会保障以71090票位于榜首；2010年的两会调查中，养老保险以104304票排在首位；2009年的两会调查，社会保险位居第八位；2008年社保养老也进入两会调查前十。历年调查来看，社会保障已三度位居榜首，有关养老等社会保障问题越来越受到网民关注。
政协第十一届全国委员会第五次会议和十一届全国人大第五次会议，分别于2012年3月3日和3月5日在北京开幕，房地产无疑将是人大代表、政协委员讨论的热点话题之一。在经历了2010年-2011年密集调控之后，房地产市场这匹悍马又被拉紧了缰绳，随着2011年调控政策的持续深入和各地细则落地，房地产走势变得难以预测，又有哪些代表、委员提出哪些新鲜的建议和观点呢？

　　相较于往年，今年中国“两会”前的楼市话题，多少有些寂寥。但静水流深的中国楼市，并没有淡出公众视野，而是以一种更诡谲、更隐秘的方式，牵动着国人的神经。2012年的楼市，或许恰应了那句西方谚语——“No news is good news”(没有消息就是好消息)。鉴于大陆楼市调控进入深度博弈，社会的普遍预期是房价归于合理，房地产行业浴火重生。而在此期间，公众最不愿看到的，是调控再度沦为“空调”，半途而废；抑或房地产一着不慎，推倒中国经济的多米诺骨牌，拖累国民经济使之出现“硬着陆”。相形之下，尽管各方都捏了把汗，但调控的“静悄悄”，至少说明，目前尚未出现大的问题。

　　2012年2月9日，安徽芜湖市政府公布了被外界称之为“龙年救市第一枪”的楼市新政，引发媒体关注。但此楼市新政宣布仅三天即被叫停。芜湖新政的“短命”，在于其挑战了楼市调控的底线，而此次事件，也被认为极具符号化意义，即决策层决不允许楼市调控出现松动。巧合的是，就在芜湖新政夭折前夕，国务院总理温家宝重申，楼市调控不能松，调控目标有两个：一是促使房价合理回归不动摇，二是促进房地产市场长期、稳定、健康发展。

　　一个回合的隔空“交锋”，拨开了龙年楼市调控的迷局——在可以预见的一段时期内，楼市调控仍将继续，而调控的告一段落，将在房价真正合理回归时。而这一点，必将在即将召开的“两会”上得以重申。本轮调控以来，围绕调控的必要性和松紧度，社会上不乏争论。但调控效果的初彰，却是不争的事实。譬如，作为本轮调控“急先锋”的“京十五条”实施近一年来，原本贡献了楼市超过三分之一总成交量的外地购房需求几乎减少了八成，投资和投机的购房需求受到打击，房价也向着“稳中有降”的方向迈进。2012年2月18日国家统计局将发布1月份70个大中城市房价报告，楼市价格环比全面停涨。

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，面对亟盼房价回归的汹涌民意，本届政府“善始善终”的调控决心昭然可见。余下的，就是具体的操作问题。住建部部长姜伟新日前表示，今年上半年，40个重点城市个人住房信息系统要实现与住建部联网；各省区市也在加快个人住房信息系统建设，争取2013年实现全市、全省联网。此举被舆论普遍解读成为房产税的征收铺平了道路。

　　事实上，2011年底召开的中央经济工作会议，便首次提出推进房产税试点。房产税有望全面“接棒”限购令，成为常态化的调控方式。该税种还将有利于部分弥补地方政府持续紧缩的“土地财政”，后者被认为是推高房价的罪魁祸首之一。除此以外，决策层不断释放出征地制度改革的信号。征地制度改革如能顺利推进，将改变以往低价征地再高价卖地的土地出让模式，引导地方政府摆脱对房地产的依赖。

　　除了破解地方对土地财政的过度依赖，加大保障房建设力度，成为决策层今后一段时期的重要抓手。从长期看，保障房应该以公租为主，主要解决低收入群体的需求。姜伟新也强调，“十二五”时期的保障性住房将重点发展公租房。可以预见，在中央大力投入保障房建设的背景下，公租房将渐成主角。