国家发改委发文打开政企对话大门 开发商涉企政策建言来了

　　本文由中国房地产报(微信号：china-crb)授权房掌柜转载，中房报记者 李燕星｜北京报道

　　问计企业家，我国在优化营商环境的路上又迈出一大步。

　　9月18日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，发布会除按惯例通报经济运行数据外，还新增并着重介绍了关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制有关情况，成为此次发布会一大亮点。这一新增内容主要针对9月17日国家发改委印发的《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》(以下简称“实施意见”)。

　　对此，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮表示，“企业家是经济活动的重要主体。在研究制定政策文件中充分听取企业家意见，有利于发挥企业家的作用、提高涉企政策制定的科学性和针对性。实施意见作为一项重要的制度安排，明确了企业家参与涉企政策的机制性、规范性要求，这也可以说是实施意见的两个突出特点。”

　　作为关系民生关联多行业的房地产企业，势必是参与涉企政策的主体之一，尤其近年来各地楼市调控政策频出的情形下，房地产企业的从业人员同样希望参与涉企政策，为国家高质量经济转型出力。对此，中国房地产报记者采访多位房地产企业相关负责人，他们希望在因城施策的大前提下，给予税费方面的支持;希望鼓励企业长周期做精品，希望推行现房销售、参与住宅产品行业标准制定等。

　　政企新对话方式

　　建立健全企业家参与涉企政策制定机制的提法，多次出现在政府工作报告与高层讲话中。

　　党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在去年11月民营企业座谈会上对政策制定充分听取企业和企业家意见提出明确要求。今年的《政府工作报告》也提出，“健全企业家参与涉企政策制定机制”。据此，国家发改委于9月17日印发实施意见，完成了顶层设计的制度安排。

　　事实上，这一点在重庆早有实践。早在2016年初全国房地产去库存之际，重庆市政府就出台《重庆市人民政府办公厅关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的意见》(以下简称“意见”)，其中第七条专门提出“促进房地产企业健康发展”，降低房地产企业所得税预售收入的计税毛利率、土地增值税预征率等。

　　时任全国人大代表的河南建业集团董事长胡葆森还在2016年的全国两会上提出，建议各地方借鉴重庆意见中对房企的减税做法，切实减轻开发环节各项税费，提升房地产企业去库存的积极性。建议国家加大财税体制改革力度，并结合“营改增”，科学合理分配税源，建立中央和地方政府与事权相匹配的财税体制，消除地方政府对土地财政的过度依赖，为降低房地产行业整体成本及去库存提供前提条件。

　　在企业家多年呼吁参与涉企政策的声音中，实施意见终于来了，其中提出7方面主要任务：一是明确分类听取意见建议的规范性要求，强调制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，起草部门应充分听取企业家的意见建议;二是政策制定过程中要充分调研，精准掌握企业政策需求;三是畅通企业家提出意见诉求的渠道，为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件;四是健全企业家意见处理和反馈机制，充分吸收采纳企业家提出的合理意见建议;五是完善涉企政策宣传解读和执行监督，建立涉企政策信息集中公开和推送制度，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系;六是健全涉企政策评估调整程序，对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应合理设置缓冲过渡期;七是强化政府与企业家常态化沟通联系。

　　河北省地方房地产业协会一位负责人告诉中国房地产报记者，“目前意见挺多的，但是大部分涉及的都是地方具体政策，我们协会已经和当地政府开始了对话机制，在一些政策的指定上给出参与意见。”

　　开发商有言要发

　　政企新对话模式打开，政府在行动，企业也在行动。

　　可以看到，今年3月8日，温州市府办印发了全国首个关于企业家参与涉企政策制定的地方规范性文件——《温州市民营企业家参与涉企政策制定程序暂行办法，提出“重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询”的原则。上海、哈尔滨等多个城市陆续实施涉企政策清单化，企业家参与涉企政策的渠道更加开阔透明。

　　与此同时，多个城市陆续通报涉企政策落实不到位的情况，比如南京6月份通报19个典型案例，其中包括：高淳区政务服务中心尚未实现“一窗通办”，涉及不动产登记、税务、公积金等多项领域;高淳区城建局在建筑工程招投标前，违规要求区外建筑企业办理单项登记备案手续，对区外建筑企业设立75分信用分准入条件，限制区外企业投标。

　　可以说，国家发改委出台的实施意见避免了过去信息不对称、政策不落地的窘况，让政策与企业需求有了无缝对接的通道。孟玮表示，“虽然各地区、各部门在制定涉企政策听取意见方面采取了一些举措，取得了积极成效，但也存在着部分涉企政策前期调研不够、听取意见不充分、政策之间相互不协调等情况，对企业的正常生产经营和预期产生了影响，导致一些初衷是好的政策没有发挥预期作用。因此，从企业的期待来看，也非常迫切希望出台这样一个意见。”

　　实施意见的出台，令很多企业家欣慰，房地产企业也不例外，他们也希望积极参与并建言献策涉企政策。

　　一位绿色科技住宅研发负责人告诉中国房地产报记者，“作为分管公司研发设计工作的从业者，我希望企业能更多的参与行业主要技术标准的编制工作。”