国土部：2016年全国新增建设用地809万亩

根据《土地管理法》和《土地调查条例》的有关规定，国土资源部此前组织开展了2016年度全国土地变更调查工作，汇总形成了全国各类土地的利用变化情况。7月20日发布会上，国土资源部地籍管理司（不动产登记局）副司长（副局长）冯文利简要介绍了2016年度全国土地变更调查工作开展情况、主要数据结果和土地利用与管理情况。

冯文利指出，2016年度全国土地变更调查工作的主要特点是多措并举，做好卫星数据采集生产工作；出台了《土地变更调查技术规程（试用）》，进一步规范变更调查工作程序；细化要求，从严把控重点地类变更，防止耕地流失。

其间，冯文利宣布了2016年度全国土地变更调查主要数据结果。截至2016年底，全国31个省（区、市）主要地类面积数据如下：耕地20.24亿亩、园地2.14亿亩、林地37.94亿亩、牧草地32.90亿亩、城镇村及工矿用地4.77亿亩、交通运输用地0.57亿亩、水域及水利设施用地4.90亿亩，另外为其他土地。

与2015年底相比，全国农用地面积净减少493.5万亩（其中耕地净减少115.3万亩），建设用地净增加751.1万亩（其中新增建设用地面积809.0万亩），未利用地净减少257.6万亩。

随后，冯文利副司长对土地利用与管理情况进行了分析。其指出2016年土地利用与管理的四个特点。

一是全国新增建设用地面积有所上升，保障稳增长用地，支持供给侧结构性改革。2016年，全国新增建设用地面积809.0万亩，与2015年相比，增加了34.4万亩，增幅4.4%。其中，公路、铁路等基础设施项目用地面积增加突出，增幅分别达30.7%和102.8%，且主要集中在西部地区。

二是全国新增城镇用地增幅持续放缓，促进城镇发展合理布局，保障精准扶贫用地需求。

2016年，全国新增城市、建制镇用地面积分别为93.1万亩、215.7万亩，比2015年分别下降了34.1%和7.3%，城镇用地扩张的势头得到有效控制。同时，京津冀地区新增城市、建制镇用地分别增加7.4%和19.1%。2016年，全国832个集中连片特困地区和片区外国家级扶贫开发工作重点县新增建设用地211.6万亩，较2015年增加25.9%，约为全国增幅的5倍，其中村庄用地增幅明显。四川、重庆、云南等省份通过增减挂钩补充耕地比2015年增加27.8万亩。

三是往年批而未用土地减少明显，批准用地使用效率提升，积极盘活存量批准建设用地。

2016年各地建设使用往年批准土地180.4万亩，较2015年的148.4万亩提高了21.6%，利用存量批准建设用地相当于当年新增建设用地总量的22.3%。其中，山东、广东、新疆、浙江、江苏和广西六省区使用存量批准建设用地均超过10万亩。同时，2016年批而未用面积177.3万亩，较2015年减少了64.3万亩，为二次调查以来最低。全国批准建设用地450.1万亩中，当年建设面积272.8万亩，批准用地使用率为60.6%，较上一年度增加了8个百分点。

四是全国耕地面积略有减少，质量有所提升，实施耕地“三位一体”保护的成效初步显现。2016年，各类整治项目共补充耕地365.4万亩，较2015年提高了近19个百分点。全年经依法批准建设占用耕地225.7万亩，同期实施各类整治项目共补充耕地266.8万亩，超出建设占用41.1万亩。全年建设占用水田、水浇地面积240.4万亩，通过各类土地整治等方式增加水田、水浇地255.2万亩，实现了占优补优，占水田补水田。

最后，冯文利表示，下一步国土资源部将充分发挥土地利用总体规划统筹管控作用，强化土地计划管理，落实中央4号文件精神，加强耕地保护和改进占补平衡，进一步健全建设用地使用效率考核责任制，继续加强土地督察和土地执法力度，健全完善土地调查与遥感监测制度体系和工作机制，努力提升国土资源管理水平，为经济与社会可持续健康发展提供支撑和保障。