重庆九龙坡区 曾经的“老城区”变成了今天的“山水之城”

房屋征收，被称作“天下第一难事”。

但在九龙坡，因为房屋征收，衍生出“依法、惠民、阳光、公正”的八字方针，上演了温情脉脉的“散伙亲情饭”，重拾起抗战兵工的遗忘时光……

“难事”不再难，反而成为完善城市功能、提升发展内涵、增强群众福祉的大好事、暖心事。

房屋征收打下的基础，夯实了九龙坡美丽山水城建设的底气。老城区的“工业气质”渐渐淡去，随之而来的是与文化、生态等宜居气息的美丽相遇……

1 重大项目提升城市形象

西部地区最大的客运枢纽系统——重庆西客站年内有望投用。自此，有着近40年历史的重庆西站将实现华丽转身，从一个主要的货运站变身为重庆主要门户枢纽以及综合铁路车站。

按照规划，这里将建29个站台面、31条到发线，引入渝黔、渝昆、兰渝、襄渝、成渝及渝湘铁路线，每年客流量将超过4200万人次，并实现铁路运输与轨道交通、长途客车、公交车辆和出租车的综合换乘。

“700多亩地的征收量，对九龙坡来说也算是一个特大项目。从交地情况而言，幸不辱使命。”九龙坡区征收中心副主任张湛林的“轻描淡写”，藏不住内心的责任与欣慰。

为了保障西客站这一国家重点项目的建设，九龙坡区破解了企业厂房二次租赁、大集体改制遗留问题、农转非划地自建房征收等诸多难题，目前除了几户滞迁房正在走司法程序外，征收土地已全部交付项目施工。

从某种意义上说，抓征收就是抓经济发展、抓形象提升、抓公平正义。九龙坡区以西客站为代表的征收工作，便是极好的证明。

据统计，近年来，九龙坡区房管局共实施征收项目170个、面积569万平方米，完成120个、面积502万平方米，为全区城市建设和经济发展提供了有力保障。其城镇房屋征收工作从项目数量、征收面积、签约率、搬迁率、群众满意度等均居全市前列，九龙坡区先后两次代表重庆在全国征收工作交流会上发言。

数字背后，其实是一套科学的征收理念和方法体系。

九龙坡区房管局负责人刘善德总结的“依法、惠民、阳光、公正”八字方针，如今已被作为一种行业经验被广泛推广学习。

依法，就是改变以往政出多门、制度不健全的状况，九龙坡区在全市率先出台区级房屋征收与补偿实施细则及相关配套文件，绘制出征收工作流程图，严格按照23个步骤开展征收。惠民，就是在政策范围内最大限度为民着想，“能给的主动给，不要等群众来要”。阳光，就是要让征收全过程在阳光下公开透明地运行。公正，则是一把“钢尺”量到底，没有特殊、没有例外。

紧扣这八字方针，九龙坡区一系列重点工程的征收工作得以顺利推进。

含谷立交是高新区新宏大道与成渝高速的转换节点，也是含谷片区、白市驿北部片区交通转换及进入主城方向的主要入口。该工程完工后，将有效缓解高新区西区、含谷片区以及白市驿片区进出主城方向的交通拥堵情况。

含谷立交及配套工程房屋征收项目是市重点工作项目，涉及被征收企业26家，被征收群众27户。户数虽少，但情况并不简单，搬迁难度也大。

含兴路1号被征收户邓先华多年前就曾因误解当时土地划分权属问题，成了当时那个项目的“钉子户”。这一次，在工作人员的依法征收、惠民征收、阳光征收、公正征收下，他不仅选择了自己满意的货币补偿，多年的心结也就此解开。

渝黔铁路客运线建设工程房屋征收项目自2015年9月以来，在长约10公里的铁路建设线路上，先后启动九龙坡北段、南段、天灯堡3个节点工程的征收工作，动迁期内507户住户100％签约搬迁。2016年6月，渝黔铁路客线建设涉及的28个企业也全部搬迁交地，为重庆出海大动脉——渝黔铁路今年年底通车奠定了基础。

此外，还有轻轨5号线、轨道环线、快速路三纵线……这些重点项目的征收工作，为项目建设的顺利推进提供了坚实的用地保障。伴随这些项目的落地建设，提升的是整个九龙坡区便捷、宜居的美丽山水城形象。

2 “刚柔并济”实现征收惠民

在九龙坡乃至全市的征收工作中，有这样一个故事一直广为流传：二轴厂家属区院坝里，100多家被征收户自发凑钱办了一场搬家宴，还特意请来征收工作人员，一起享用了一顿温情的“散伙亲情饭”。

房屋征收被称作“天下第一难事”，九龙坡却将这件难事做成了暖心事，不仅为九龙坡改变老旧形象，建设美丽城区打下了坚实基础，也为改善人居，维护人民群众切身利益做出了生动实践。

二郎轴心村始建于上世纪70年代的二轴厂家属区，在岁月风雨中渐渐没落，房屋破败、卫生恶劣、污水横流。这里成为了一道城市“伤疤”，亟待修补愈合。

“没哪个不想搬。征求意见时，100％的住户都同意征收。”住户黎世益说，但一到真正动迁，事情就复杂了，希望、抵触、抱怨、怀疑，各种情绪开始蔓延。

既要啃下硬骨头，又要真正为民惠民，种种矛盾，怎么破？

“政策是刚性的，但方法可以是柔性的。”在这一刚一柔间，九龙坡找到了和谐征收的突破口。

在制定最关键的补偿安置方案时，多问群众意愿，把群众工作做到正式方案制订之前——这是柔性方法的第一步。

工作人员进入二轴厂家属区，一边宣传政策，一边和群众共同商量，反复修改补偿安置方案。

比如在房屋评估中，由群众投票，从5家评估公司里选出大家最信任的一家。当群众提出要扩大安置选房的选择面时，又尊重群众意愿，把原来安排的200套房扩大到380套。

第二步，是算。从货币安置到还房安置，哪一样更合适，帮群众算好账。

在工作人员的支招下，孙学玉婆婆从住了40多年的破旧老房里搬到附近不远的水晶城小区。新家有98平方米，比原来多出30多平方米不说，还剩下约2万元的结余。

整个征收过程牵涉到23个环节，每个环节都告诉群众有什么权利可以争取、有哪些渠道可以解决问题——工作效率提高了，群众满意度也上去了。二轴厂家属区的坝坝宴于是在欢声笑语中开了席。

把征收工作做成民生工程。二轴厂的实践，并非个例。

中梁山玉清寺新增片区和电机厂征收项目共涉及2000多户被征收人。工作组在宣传期内不但深入进行政策宣讲，还帮助破产企业协调解决遗留问题，在取得群众充分支持后，两个项目在动迁期内仅25天就实现“零目标”，没有一户滞迁。

受益于玉清寺片区的改造，张淑荣在华玉家园分到了一套74平方米的新房。此前的几十年，张淑荣一直和两个儿子以及孙女蜗居在玉清寺家属区居委会附近一套51平方米的老房子里，房屋狭窄老旧不说，背后还有一个电压厂，各种嘈杂吵闹，晚上甚至睡不上安心觉。“想搬家啊，想了好多年，可是家里经济条件不允许，新房对我们来说太遥远。”她说。

当中梁山玉清寺新增片区启动征收后，张淑荣第一时间便签了约。她清楚记得工作人员给她算的那一笔账：由小房子换成大房子，不但不补钱，再加上提前签约奖、提前搬迁奖等各项奖励和补助，装修的费用也基本解决了。

征收，开启了无数九龙坡人的新生活。2016年的一组数据就有最直接的说服力。当年九龙坡区的住宅征收项目涉及5000多户、1万余人，所有项目在30天动迁期内搬迁率达100%。这一成绩，用九龙坡区房管局相关负责人的自豪表述是：“全国都找不到第二个。”

3 兵工旧址重拾遗忘时光

与付家沟，李忠云有着极深的缘分。自己的半生岁月都跟这片土地息息相关。工作在此地，居住在此地。辛苦劳作的车间已经因为土地征收关停，一家人住了10多年的老房子也在静候着即将到来的安置。

依旧是个饭后慢步的黄昏，李忠云的生活习惯并未因为这些变迁而改变。在他身后，全国首座抗战兵工特色博物馆聚落群正在紧张建设中。预计今年10月，包括建川博物馆、抗战兵工街、国防兵器文化主题公园和茶文化主题公园在内的4个功能区块就将揭开神秘面纱。

藏身在都市的繁华背后，寂寥了漫长的时光，付家沟的这次华丽转身，让李忠云“完全想不到”。九龙坡区房屋管理局分管副局长陈琳同样也没想到，一次普通的征收走访，竟然让50多个防空洞“重见天日”，进而有机会被作为全市重点文化旅游项目进行打造。

2015年，因为轨道环线的征收任务，陈琳和同事们来到建设集团所属的大集体企业建锋厂进行调查走访。鹅公岩一带的陡峭山崖上，一个个破败山洞在斑驳的树影中若隐若现。

一个、两个、三个……“这完全是一个‘洞群’啊！”当陆续出现的防空洞已经多到数不过来的时候，陈琳震惊了。最后统计，这一片区的防空洞多达51个。有的长约数公里，“走起来望不到头”；有的开阔达数千平方米，据传曾作为指挥室使用……

随着这些防空洞的寻找与发现，这座城市一段险被遗忘的往事也随之进入人们的视线——

这一组庞大的防空洞群，正是解放前国民政府兵工署第一兵工厂所在地，其最早的军工生产甚至可以追溯到清末张之洞的“汉阳造”时期。

满目的青苔和杂草，破败的房屋与街道，湮没不了这段民族的深沉记忆。但地理位置偏、商业价值低、文物保护要求严，如何保护利用好抗战兵工旧址，使其发挥应有的价值，同时改变付家沟片区的旧貌，提升城市形象——面对难题，九龙坡做了“保护＋开发”的选择。

敢闯敢拼的房管局在这时被区政府委以重任，有些“不务正业”地担当起了抗战兵工旧址保护开发的主角。局主要领导10多次带队前往成都找建川博物馆馆长樊建川谈，在经过双方反反复复近30次恳谈之后，2016年9月30日，九龙坡区政府、区房管局分别与成都建川博物馆签订协议，共同打造重庆抗战兵工旧址公园。

按照规划，该公园将以抗战、兵工为主要题材，辅以地方特色文化，形成博物馆聚落为核心，相配套的商业业态为支撑的可视、可感、可体验、可消费的新概念文化特色旅游创意项目。

一期亮相的博物馆，将以洞穴为基础，展现兵器历史、汉阳兵工厂旧址、抗战文物、码头文化等8个陈列馆。抗战兵工街则将防空洞群沿线1300米房屋实施下架大修，呈现民国风情风貌……计划明年开工的二期工程，还有建川电影博物馆、文化创意产业园两大板块要打造——九龙坡曾经的工业积淀，在这里与文化不期而遇。然后，落地、开花，生发出一座美丽山水城的别样注脚。