全国土地收入13年近13万亿 大头用于城市建设

　　京沪调低土地收入预算 或暗示楼市政策继续从严

　　因楼市调控带来的土地出让金收入缩水，正在影响地方政府的财源。

　　根据北京市财政局近日发布的数据，去年全市土地出让收入完成1233.68亿元，比2010年缩水约三成。该市财政局对今年的土地市场形势依然不乐观，预计今年的土地出让收入为900亿元，降幅或与去年相仿。

　　无独有偶，上海市财政局近日也下调今年的土地出让收入预算至1250亿元，仅为2011年实际土地出让收入的83.8%。

　　有分析人士告诉《每日经济新闻》记者，土地收入不断下降，将给地方财政和债务平台带来较大的压力，如果楼市调控维持现有态势，土地财政的缩水无疑将倒逼地方政府转型，地方经济发展也亟待摆脱对土地的依赖。

　　土地收入锐减的北京样本

　　关于北京市的土地出让收入，官方与民间有着不同的版本。按北京市财政局的统计，2011年北京本市实际土地供应总量为5970公顷，实现土地出让收入为1233.68亿元。

　　而民间机构根据北京市土地整理储备中心的公开数据计算得出，去年北京土地公开市场合计出让土地249块，总土地出让金为1055.14亿元。相比之下，官方数据要比民间机构多出近200亿元。

　　两者之间的差距何在?据北京市国土局一名官员透露，除采用招拍挂的方式出让之外，北京还有不少地块通过划拨、协议等方式出让，这部分土地的交易情况并未公布。

　　值得注意的是，即使算上这部分土地交易，去年北京也未能完成当年的土地供应计划，与年初制定的6500公顷计划相比，完成率为92%，这也是北京市最近3年来首次没有完成供地计划。

　　北京市的土地收入受此影响。与2010年超过1600亿元的土地出让金相比，去年的收入缩水近三成。

　　在楼市调控的巨大压力下，官方对今年的土地收入预期同样不乐观。按照北京市财政局的预计，今年的土地出让收入仅为900亿元，若真的仅有这一水平，同样将创下近年来的最低。

　　今年1月，北京市“两会”上传出楼市调控政策继续从紧的消息。除继续坚持“稳中有降”的房价控制目标外，对于外地人购房门槛从“连续5年社保和纳税证明改为3年”的说法，北京市副市长陈刚表示“这没有可能”。

　　这或许也意味着，今年北京市的土地市场恐难实现真正复苏。数据也印证了这一点：今年1月，北京成交20宗地块，全部为底价成交，成交的平均楼面价仅为1366元/平方米。

　　开年即如此清淡，如果土地市场继续萎靡不振，将如何影响北京的地方财政?一位匿名分析人士向《每日经济新闻》记者表示，除大量的财政支出要缩减之外，巨额的土地储备开发贷款恐怕也将难以按时还清。