安邦咨询:下半年政策的基调是稳中求进 加大微调的力度

    转眼就已进入7月下旬，中央对下半年经济的政策定调还未见公布。有境内外人士纷纷揣度：是否要等北戴河会议才能定调？那倒用不着。北戴河会议应该讨论十八大之前更为重大的问题，下半年宏观经济政策的基调应该在国务院层次就能确定。

　　据消息人士透露，中央对今年下半年的经济和宏观调控已有定形的看法，最快可能在本周的国务院常务会议上来据此定调。香港媒体引述消息人士透露称，中央将坚持“稳中求进”的总基调，宏观调控政策不会作出重的大变动，但会加大预调、微调的力度。

　　这个政策基调与此前国务院领导所讲的政策方向基本一致，如果考虑到当前国内经济形势的复杂性，以及国内经济决策的巨大压力，中央哪怕是重复定下基调，也是有很多的信息量的。此前，对于下半年宏观经济形势和政策调整，国内经济界就有不同意见——中国经济是企稳回升，还是徘徊在底部？到“稳增长”还是“保增长”？政策着力点是加大投资还是刺激消费，是继续防通胀还是开始防通缩？争论还很激烈。

　　近期国务院不同领导纷纷到各地调研，又在北京召集各方人士征求意见。在此基础上，在中央领导层这一层面，对于上半年经济形势的分析判断和下半年的政策调整方向已有共识。估计将会先以国务院常务会议的形式进行政策吹风，并指导安排和部署下半年的经济工作。

　　据了解，高层决策层已有的共识主要有三大要点。首先，是坚持“稳中求进”的总基调。强调坚持这一总基调，基本的理由是要突出一条主线：随着“十八大”的临近，经济工作也要以“迎接党的十八大胜利召开”为基本要求。如何迎接“十八大”？在现在政策部门眼中，最大的任务当然就是要稳定。这也就意味着，现有的宏观调控政策不会做出重大变动，仍要坚持预调、微调。

　　在总基调不变的情况下，第二大共识就是内外关系的调整。据了解，中央领导层已有判断，全球经济形势将继续复杂多变，在这种形势下，“关键要把自己的事情办好”。其背后的意思，一是要尽量减少中国所不能控制的国际经济波动对中国经济运行的影响；二是要全力化解中国经济层面可能存在的风险。

　　虽然对国际形势比较容易达成一致，但在国内下一步如何搞宏观调控这个问题上，还存在不同的争论。争论较为激烈的问题是，宏观调控的重点何在？是重在全力以赴的“稳增长”，还是下大力气去调结构？领导层方面倾向的提法，是强调经济增长、结构调整的协调发展，强调质量与效益的统一。这种提法需要做到微妙的平衡，既要能“稳增长”，又要汲取过去的经验教训，不止是以加大投资的单一手段来刺激经济，而是要在调整结构的过程中，保持经济增长稳定在一定的速度，又要注重质量和效益的问题。

　　最终分析结论：

　　实际上，国务院主要领导人已经根据这些共识，不断在不同的层面强调宏观调控政策的走向、节奏和预调，这在货币政策、财政政策、产业政策等领域，都将会陆续展开预调微调。也许跟过去稍有点不同的是，要强调“适当加大预调、微调的力度”。